原標(biāo)題：【錨定現(xiàn)代化 改革再深化】聚焦農(nóng)民增收 釋放巨大潛力——我省探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革綜述

　　新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 王朝霞

　　隴原大地，春意漸濃，田間地頭涌動(dòng)活力。溫室大棚里，村民在村集體經(jīng)營的果蔬基地打杈理枝，收獲著流轉(zhuǎn)土地和務(wù)工的雙份收入；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，工人忙碌在加工生產(chǎn)線上，將精深加工的農(nóng)產(chǎn)品裝車發(fā)運(yùn)，村民由賣原料到賣產(chǎn)品。“村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，村民腰包鼓起來”正成為現(xiàn)實(shí)。

　　這是我省聚焦“農(nóng)民富”，通過改革創(chuàng)新賦能，釋放出增收的巨大潛力。過去一年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以深化農(nóng)村改革為突破口，在隴南市9縣（區(qū)）的1000個(gè)村開展了幫扶項(xiàng)目形成的村集體資產(chǎn)確權(quán)移交審計(jì)評(píng)估省級(jí)試點(diǎn)，在平?jīng)鍪虚_展了村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分離”整市試點(diǎn)，在蘭州市5個(gè)縣區(qū)的200個(gè)村開展了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督抽審工作，探索出規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效運(yùn)行、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的可持續(xù)發(fā)展路徑。

　　賬實(shí)相符 摸清“家底”

　　農(nóng)村集體“三資”是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隴南市武都區(qū)探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押機(jī)制，通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等方式，喚醒“沉睡”的村集體閑置資產(chǎn)資源。截至2025年5月底，武都區(qū)已確權(quán)給村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)達(dá)34.86億元。這是我省深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的成效。

　　針對(duì)近年來全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總量逐漸增加與規(guī)范管理跟不上的實(shí)際矛盾，2025年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照2025年中央一號(hào)文件提出“探索建立健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用”的政策要求，確定在隴南市9縣（區(qū)）篩選幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)量大、資產(chǎn)權(quán)屬情況復(fù)雜的1000個(gè)村，以點(diǎn)帶面，開展了幫扶項(xiàng)目形成的村集體資產(chǎn)確權(quán)移交審計(jì)評(píng)估省級(jí)試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)過程中，省、市、縣、鄉(xiāng)、村及第三方機(jī)構(gòu)同頻共振，探索構(gòu)建了“五個(gè)一”工作體系，破解了基層實(shí)操困難。組建“一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，由縣（區(qū)）委農(nóng)辦牽頭，打通行業(yè)部門“數(shù)據(jù)壁壘”，解決資產(chǎn)“來源不清”的問題；聘請(qǐng)“一批專業(yè)機(jī)構(gòu)”，引入第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)試點(diǎn)村的資產(chǎn)開展清查、審計(jì)、評(píng)估“一體化”服務(wù)，解決基層“不會(huì)做、審不準(zhǔn)”的問題；明確“一套工作職責(zé)”，由行業(yè)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)配合盤點(diǎn)；制定“一本工作方案”，分解試點(diǎn)任務(wù)、工作責(zé)任、措施保障等；設(shè)計(jì)“一張流程圖表”，把每個(gè)階段的核心任務(wù)制成圖表，高效推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　由于幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)跨時(shí)長、類型雜、管護(hù)難度大，簡(jiǎn)單化清查或“一次性移交”均難以保障長效。對(duì)此，對(duì)村集體資產(chǎn)清查摸底精準(zhǔn)，確權(quán)移交清晰，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)核查向動(dòng)態(tài)管控的轉(zhuǎn)變，避免因資產(chǎn)價(jià)值虛增造成提取折舊費(fèi)用的虛增。在資產(chǎn)清查上，避免“一刀切”，按資產(chǎn)屬性、形成年代、管理狀況科學(xué)分類，經(jīng)營性資產(chǎn)聚焦運(yùn)營效益、保值增值及收益分配，公益性資產(chǎn)側(cè)重管護(hù)狀況、使用效能及持續(xù)運(yùn)行能力，制定差異化清查重點(diǎn)與整改路徑；在資產(chǎn)監(jiān)管上，明確村集體“資產(chǎn)管家”制度，通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)狀態(tài)變更、價(jià)值變動(dòng)、處置利用等信息，將專業(yè)核驗(yàn)手段融入日常監(jiān)管，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

　　同時(shí)，推行幫扶資金計(jì)劃同《2013—2024年幫扶項(xiàng)目臺(tái)賬》進(jìn)行比對(duì)等“六比對(duì)”，從而保證了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確，賬實(shí)相符，摸清了農(nóng)村集體“三資”的家底。

　　“政經(jīng)分離” 規(guī)范運(yùn)行

　　涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)水泉村以黨建為紐帶整合資源，實(shí)施村級(jí)組織職能分離。村委會(huì)優(yōu)化營商環(huán)境，招引客商，對(duì)接水電資源，村集體經(jīng)濟(jì)組織將東大街商場(chǎng)、楠林家具城整體出租給浙江及本地客商，規(guī)范租賃合同，優(yōu)化服務(wù)流程，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入60多萬元，2025年為每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅520元，并安置本村50余人就業(yè)；村委會(huì)積極與民政部門銜接、配套廚房設(shè)備，村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃商鋪，2025年10月建成老年食堂，解決了近百名老人用餐問題，同時(shí)食堂對(duì)外經(jīng)營，方便周邊居民和務(wù)工人員用餐，受到群眾好評(píng)。

　　這種“政經(jīng)分離”，實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)等職責(zé)“公益有溫度”、村集體組織承擔(dān)的資產(chǎn)經(jīng)營等職責(zé)“經(jīng)營有效益”的“雙贏”。

　　這是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)平?jīng)鍪刑剿鞔迕裎瘑T會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分離”整市試點(diǎn)的結(jié)果，目前全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1469個(gè)村全面完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　試點(diǎn)過程中，重點(diǎn)推行職能分離、資產(chǎn)分管、賬務(wù)分設(shè)、人員分開和資產(chǎn)移交、規(guī)范運(yùn)行。

　　——職能分離，明確村委會(huì)承擔(dān)“公共服務(wù)、社會(huì)管理、村民自治”等5類19項(xiàng)職責(zé)，村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)“資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配”等5類21項(xiàng)職責(zé)，模糊地帶職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭界定；

　　——資產(chǎn)分管，將經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)及財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、經(jīng)營收益等107.4億元移交村集體經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)政撥付公共服務(wù)類資產(chǎn)7600萬元留歸村委會(huì)；

　　——賬務(wù)分設(shè)，1469個(gè)村完成村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶分設(shè)，在甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)設(shè)立獨(dú)立電子賬套，村委會(huì)賬戶用于管理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)等，村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶用于集體資金往來、項(xiàng)目投資、經(jīng)營管理收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

　　——人員分開，在推行村黨組織負(fù)責(zé)人可以通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長的前提下，探索將村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織人員分開。

　　平?jīng)鍪?469個(gè)村的村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分離”，不是簡(jiǎn)單的“分家”，而是實(shí)現(xiàn)了更專業(yè)、更高效的“治家”。通過“四分一移交一規(guī)范”舉措，筑牢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行根基，資產(chǎn)監(jiān)管從“籠統(tǒng)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)監(jiān)管”，解決了村委會(huì)長期沒有銀行賬戶的問題，新開設(shè)村委會(huì)銀行賬戶168個(gè)，新建村委會(huì)賬套1239個(gè)。

　　靜寧縣早在2024年開展“政經(jīng)分離”國家級(jí)整縣試點(diǎn)，完成333個(gè)村集體“三資”規(guī)范管理和村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。截至2025年10月底，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入4965.68萬元，村均14.91萬元，最高的達(dá)176.42萬元。

　　審計(jì)監(jiān)督 提升質(zhì)效

　　榆中縣金崖鎮(zhèn)黃家莊村梳理閑置農(nóng)村資產(chǎn)，在國道旁的閑置土地上建設(shè)了商貿(mào)樓，通過項(xiàng)目推介出租給一家企業(yè)經(jīng)營賓館，每年收益近百萬元，用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益投入，全村村民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，村集體出資給每人補(bǔ)貼140元，這一項(xiàng)開支用去52萬元。“錢雖不多，但全村人共享了發(fā)展成果，提升了村里人的歸屬感。”黃家莊村黨總支部書記黃宗斌說。

　　這是蘭州市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化國家級(jí)整市試點(diǎn)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)給鄉(xiāng)親們帶來的實(shí)惠。

　　為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，2025年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)蘭州市農(nóng)村集體“三資”管理開展省級(jí)監(jiān)督抽審，選擇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、“三資”專項(xiàng)行動(dòng)問題較多的200個(gè)村，委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。構(gòu)建起“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)級(jí)配合、村級(jí)主責(zé)”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的“5+1”工作體系，并通過精準(zhǔn)選取審計(jì)對(duì)象、差異化確定審計(jì)內(nèi)容、精準(zhǔn)定性審計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)村、薄弱村的全覆蓋，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題更具普遍性，整改經(jīng)驗(yàn)更具推廣性。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量過硬，嚴(yán)格問題整改、實(shí)現(xiàn)整改見效，嚴(yán)格成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)長效治理，構(gòu)建起“防范、監(jiān)管、問責(zé)”全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

　　針對(duì)抽審發(fā)現(xiàn)的共性和個(gè)性問題，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助108個(gè)試點(diǎn)村制定完善了《財(cái)務(wù)管理制度》等11項(xiàng)管理制度，推動(dòng)試點(diǎn)村修訂完善“三資”管理、財(cái)務(wù)公開、民主決策等制度，使農(nóng)村集體“三資”管理從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。采取賬內(nèi)核查與賬外核實(shí)相結(jié)合、實(shí)地查驗(yàn)與系統(tǒng)核對(duì)相結(jié)合等方式，全面核實(shí)200個(gè)試點(diǎn)村集體資金、資產(chǎn)、資源的存量、分布及使用狀況，確保了村集體資產(chǎn)全部納入賬內(nèi)規(guī)范管理。蘭州市通過“八個(gè)全面”整改，從源頭防范“小問題”演變?yōu)?ldquo;大隱患”。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)從“查賬本”到“立規(guī)矩”的實(shí)踐突破，為全省農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理探索出經(jīng)驗(yàn)。