二十屆中央紀委五次全會強調，及時發(fā)現、準確識別、有效治理各類腐敗問題。新型腐敗和隱性腐敗具有很強的隱蔽性、迷惑性，對治理腐敗能力提出更高要求。實踐中，如何準確把握腐敗的新動向新特點，創(chuàng)新手段方式，不斷提高反腐敗穿透力？本期特邀請四川省達州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任歐陽健承，湖北省咸寧市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任馬艷舟，山東省平度市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任倪芳貴三位同志談認識體會、介紹經驗做法。

　　從源頭壓縮隱形變異空間

　　分享嘉賓：歐陽健承

　　去年以來，達州共立案查處涉及新型腐敗和隱性腐敗案件113人，形成強有力震懾。我們通過剖析這些案件發(fā)現，新型腐敗和隱性腐敗典型表現主要有：通過“影子公司”“影子股東”代持牟利，在工程招標投標、項目建設領域尤為突出；收受高價藝術品、古玩，縱容親屬和特定關系人搭車經商、掛名領薪、插手工程項目；通過違規(guī)交易、高息放貸、低買高賣等形式，獲取大額回報；公職人員離職離崗后，利用原職務影響力在相關行業(yè)牟利；利用平臺經濟、數據資源等權力進行設租尋租。

　　從中可以發(fā)現，新型腐敗和隱性腐敗趨勢主要表現為，“合法化”包裝，腐敗行為大多披著市場交易、投資入股、民間借貸等合法外衣，混跡正常經濟活動，模糊界限，很有迷惑性。“間接化”操作，行為主體不直接出面，而是通過親屬、特定關系人、“影子公司”等第三方在幕后操控，掩蓋自己和利益的直接關聯。“長期化”布局，“期權腐敗”特點很鮮明，刻意拉長利益鏈條。“智能化”顯現，腐敗行為往往借助數字支付、線上平臺、跨區(qū)域運作等方式，將行為痕跡電子化、碎片化，傳統監(jiān)督手段很難察覺。

　　精準識別新型腐敗和隱性腐敗特征表現，核心在透過現象看本質、跳出常規(guī)察端倪，始終抓住權力濫用、利益輸送這個根本。我們創(chuàng)新監(jiān)督手段、樹牢法治思維，做到精準出擊、從嚴查處。聚焦工程招投標、國企國資、土地出讓、惠民資金等重點領域，緊盯“影子公司”、代持干股、期權變現、政商“旋轉門”等典型表現，用好《調查新型腐敗和隱性腐敗問題證據指引》，揭開合法外衣背后權錢交易的本質，切實解決發(fā)現難、定性難的問題。用好我市“數廉達州”監(jiān)督平臺、數智辦案中心，打通紀檢監(jiān)察、財政、稅務、金融、招投標等部門數據壁壘，搭建異常交易、股權異動、親屬關聯等智能預警模型，通過數據碰撞、關聯分析，讓隱蔽資金流、利益鏈無處藏身。嚴格落實類案查處“一體化聯動”機制，統一新型腐敗定性量紀標準，健全與相關部門線索移送、提前介入、會商研判等機制，統一證據標準和法律適用，形成辦案合力。同時，堅持受賄行賄一起查，嚴懲多次行賄、巨額行賄行為，徹底斬斷“圍獵”鏈條。緊盯“一把手”和關鍵崗位，深化重點領域專項整治，嚴格執(zhí)行個人事項報告、離職從業(yè)限制等規(guī)定，一體推進查案、剖析、堵漏，從源頭上壓縮腐敗隱形變異的空間。

　　提高防治新型腐敗和隱性腐敗的能力，必須不斷加強紀檢監(jiān)察干部隊伍能力建設。我們以推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設為抓手，從數智賦能、制度保障、人才支撐三方面發(fā)力，鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍，提升辦案質效。推進構建數字紀檢監(jiān)察體系，搭建數據底座、建強數字人才隊伍，拓展應用場景，推進創(chuàng)新試點，以數字化手段破解新型腐敗、隱性腐敗發(fā)現難、取證難問題。深化“室組地”聯合辦案，健全完善案件會商、紀法貫通法法銜接機制，加強多部門協作，破解定性、取證、追贓難題。深入實施“三百行動”，即百名辦案骨干重點培塑、百名年輕干部墩苗培育、百名優(yōu)秀干部定制培養(yǎng)，著力構建干部選拔、培育、使用、監(jiān)管、激勵閉環(huán)培養(yǎng)機制。同時，常態(tài)化開展教育培訓，提升干部精準辦案、穿透監(jiān)督能力。

　　與時俱進推動方法手段系統性創(chuàng)新

　　分享嘉賓：馬艷舟

　　我們通過查辦案件發(fā)現，相較于傳統腐敗，新型腐敗和隱性腐敗表現形式更為復雜多樣，對精準執(zhí)紀執(zhí)法、提升監(jiān)督質效提出了新的更高要求。

　　隱蔽性增強，精準發(fā)現識別難。腐敗行為不再以赤裸裸的權錢交易形式出現，而是深度嵌入市場經濟活動、金融交易、日常社會交往，表面上看似完全合法合規(guī)，實際上模糊了正常交往與利益勾兌的邊界，具有極強的隱蔽性和迷惑性。有的違紀違法人員通過刻意隱瞞、掩蓋問題痕跡等方式對抗調查，導致日常監(jiān)督、常規(guī)審計等難以發(fā)現問題線索。

　　復雜性加劇，查處難度大。在反腐敗持續(xù)高壓態(tài)勢下，一些腐敗行為不再是傳統“一對一”的簡單形態(tài)，而是呈現公職人員、特定關系人等多方結成利益共同體的特征，往往借助股權投資、虛擬資產交易等專業(yè)性強、隱蔽性高的金融工具與運作模式實施利益輸送。案件多涉及金融、稅務、證券、數字科技等高度專業(yè)化領域，大量依賴電子數據、資金流水、復雜交易結構，傳統取證方式難以穿透，對專業(yè)鑒定和數據分析依賴度高。

　　間接性突出，性質界定難。新型腐敗和隱性腐敗往往存在“代持代管、延遲兌付、利用職權謀取競爭優(yōu)勢”等情況，增加了定性難度。如有的行為形式與合法市場行為高度混同，以股權投資、低買高賣房產、高息借貸活動為載體，在真實市場投資、服務報酬和利用權力受賄之間制造區(qū)分難度；有的以“掛名領薪、顧問費、專家費、中介費”等名義收受財物，在真實勞務所得和權力變現之間制造模糊地帶；有的在位辦事，離職或退休后收錢，先收錢、多年后再辦事，履職行為與收受利益之間時間跨度過大，難以建立直接、必然的因果對價關系，等等。這些在實踐中要進一步完善統一司法解釋和界定標準。

　　面對這些情況，我們堅持與時俱進，以理念思路、制度機制、方式方法的系統性創(chuàng)新，全面提升治理新型腐敗和隱性腐敗“及時發(fā)現、有效查處、精準打擊”綜合效能。

　　創(chuàng)新監(jiān)督理念。樹立數字化監(jiān)督思維，將穿透式監(jiān)管融入權力運行關鍵環(huán)節(jié)，著力破解隱蔽性、復雜性難題；強化風腐同查同治，由作風問題深挖隱性利益輸送，由新型腐敗倒查作風根源，實現腐敗問題與不正之風一體糾治；強化動態(tài)研判、主動預警，緊盯腐敗新形態(tài)、新變種，提前預判風險趨勢，變被動查處為主動防范。

　　健全制度機制。加強制度供給，完善對“影子公司”、“影子股東”、期權腐敗、雅賄、平臺交易型腐敗等行為的認定標準和處分懲戒規(guī)范；加強協同聯動，推動紀檢監(jiān)察機關與司法、審計、金融監(jiān)管、稅務、市場監(jiān)管等部門線索移送、信息共享、證據互認；加強重點領域防控，聚焦國企、金融、工程建設、資源交易、醫(yī)藥等腐敗問題易發(fā)高發(fā)領域，健全權力清單、流程管控、回避制度，進一步壓縮自由裁量空間。

　　優(yōu)化方式方法。推進穿透式核查，深度運用信息技術，構建智慧監(jiān)督平臺，實現對異常資金流向、權力運行軌跡的智能分析預警；統籌辦案力量，組建金融、法律、財會、信息技術等復合型辦案團隊，提升對隱蔽性、技術性腐敗的突破和固定證據能力；做實以案促改促治，通過剖析典型案件，深化對“新”和“隱”的規(guī)律性認識，注重類案指引和類比分析，及時總結特點、固化經驗，提升隱形變異腐敗案件發(fā)現和查處能力。

　　堅持查改治一體推進

　　分享嘉賓：倪芳貴

　　新型腐敗和隱性腐敗隱蔽性、變異性、迷惑性較強，往往披著“合法合規(guī)”的外衣，傳統方式有時難以及時識別、精準捕捉。我們著力構建“主動篩查、精準突破、系統治理”工作鏈條，不斷提高反腐敗穿透力。

　　主動破題，在拓源挖潛中精準發(fā)現線索。我們改變慣性思維，延伸發(fā)現問題線索觸角，建立“十篩”工作機制，整合“循案深挖”“紀審聯動”等方式，推動問題線索由被動受理向主動發(fā)現、由個案發(fā)現向類案識別轉變。堅持從個案中摸規(guī)律、從類案中找共性，對一些表面看程序完備、實則暗藏利益輸送的事項進行穿透分析，綜合研判事項推進、資金流轉、人員關聯等情況，深挖背后可能存在的異常用權、腐敗墮落和不正之風。推動數字技術深度融入監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程，緊盯關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位，建立監(jiān)督模型，從異常數據中找問題、從業(yè)務軌跡中找疑點、從關聯關系中找線索。同步建立完善問題線索“三重分析研判”機制，由案管室初次研判分辦，再由承辦科室二次研判提出處置意見，最后由問題線索分辦處置專題會議集體會商研究，推動線索篩選更加審慎、研判更加精準、分辦更加科學。

　　發(fā)現線索是前提，突破案件是關鍵。我們堅持辦案引領，把查處行賄行為作為撕開受賄行賄案件的突破口之一，順著請托辦事過程、利益兌現方式、資金流轉軌跡倒查受賄事實，推動由“查一端”向“抓兩頭”延伸、由“查個人”向“查鏈條”拓展。堅持風腐同查，深挖問題根源，對違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請旅游等問題，不孤立地看作一般性作風問題，而是深入分析背后是否存在請托辦事、利益交換、權力尋租問題；對查處的腐敗案件，注重倒查其背后是否存在由風及腐、風腐交織的問題。堅持協同作戰(zhàn)，強化攻堅突破，對重點案件、疑難案件實行專班化推進，用好“片區(qū)協作”機制，充分發(fā)揮“室組地”聯動優(yōu)勢，堅持線索聯辦、案件聯查、審理聯審、案例聯析，實現力量整合、優(yōu)勢互補。同時，加強反腐敗協調小組成員單位協作聯動，建立完善信息共享、會商研判、線索移交、案件查辦等機制，圍繞“人、財、事、權”開展綜合分析，著力提升案件查辦的協同性和穿透力。

　　查辦案件最終目的是完善治理。我們把案件查辦與制度建設、監(jiān)督約束、能力提升貫通起來，努力實現“查處一案、規(guī)范一域”。注重從個案中找病灶、從類案中挖根源。對案件暴露出的審批失守、監(jiān)管失靈、內控失范等問題，及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位和主管部門舉一反三、堵塞漏洞。注重把問題整改與制度重塑結合起來，聚焦權力集中、資金密集、資源富集領域，深入查找制度建設中的薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理中的空白地帶、責任落實中的斷點堵點，推動完善決策規(guī)則、審批流程、內控機制和風險防控措施，切實把權力關進制度籠子。堅持監(jiān)督融入日常、抓在經常。緊盯“三重一大”決策、工程建設、招標采購、資金管理等重點環(huán)節(jié)，持續(xù)強化全過程監(jiān)督，推動明邊界、列清單、嚴程序、強約束，防止制度掛在墻上、寫在紙上，切實把制度剛性立起來、執(zhí)行嚴起來。著力提升干部紀法素養(yǎng)、專業(yè)能力和數字化應用水平。針對新型腐敗和隱性腐敗識別難、取證難、定性難等問題，圍繞事實認定、證據收集、紀法適用等開展專題培訓和實戰(zhàn)練兵，增強干部精準識別問題、準確認定性質、規(guī)范開展處置的能力。突出加強紀檢監(jiān)察干部信息化手段運用能力建設，為提升新型腐敗和隱性腐敗治理質效提供有力支撐。（中央紀委國家監(jiān)委網站 李張光）